審計要聞播報(2020年第2期)
來源:審計署 發布時間:2020-02-17
來源:審計署 發布時間:2020-02-17
本期審計要聞
2月14日,審計署召開視頻會議,深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,對做好應對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計監督工作進行再動員,對大力推進財政一級預算單位審計全覆蓋工作進行再部署。審計署黨組書記、審計長胡澤君出席會議并講話。
胡澤君要求,各級審計機關和全體審計人員要切實增強政治責任感和歷史使命感,把做好應對疫情防控資金和捐贈款物專項審計作為重大政治責任。要按照黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求,按照審計署的統一部署,堅持全國審計“一盤棋”,堅持審計項目和審計組織方式“兩統籌”,結合當地疫情防控實際,加強統籌協調、信息共享,把握職能定位,注意方式方法,更加有效地運用非現場大數據審計方式,有序高效開展審計工作。各級審計機關的領導干部要堅守崗位、靠前指揮,認真落實疫情防控工作要求,細化審計現場各項防護制度和措施,確保審計人員身體健康和審計工作順利實施。
胡澤君指出,要以審計監督實效助力疫情防控工作高效順暢開展。審計中要聚焦黨中央關于疫情防控相關政策和決策部署的落實情況,聚焦相關稅費減免政策、財政貼息政策、貸款優惠政策等精準到位情況,聚焦中央和各級財政安排的疫情防控資金總體情況、撥付情況、管理使用情況,聚焦社會捐贈款物的總體情況、分配和使用情況等,及時發現問題,及時指出問題,及時督促整改。要堅持依法審計、文明審計、廉潔審計,落實“三個區分開來”重要要求,全面客觀辯證審慎地看待發現的問題,及時揭示和反映截留、擠占、挪用資金物資等問題和體制機制性障礙。對涉嫌重大違紀違法問題的,要及時移交紀檢監察或司法機關。要嚴格落實審計質量責任制,確保審計結果經得起歷史檢驗,維護審計監督的公信力和權威性。凡因審計工作不落實或不扎實等造成嚴重后果的,嚴肅追責問責。
胡澤君指出,推進一級預算單位審計全覆蓋,是貫徹落實黨中央決策部署、服務國家治理體系和治理能力現代化、推動財政資金提質增效的需要。各級審計機關要踐行科技強審理念,充分運用信息化、大數據,實現一級預算單位審計全覆蓋。各省級審計機關要對本省的信息化建設和大數據審計負總責,履職盡責、主動作為,切實加大數據分析和重點核實工作力度,做好“金審工程”三期統籌協調工作,支持和幫助市縣審計機關提高財政審計效能。
審計署黨組成員、副審計長袁野、陳健分別講解了相關工作安排和要求,山東、海南和遼寧省審計廳進行了交流發言。署機關各單位、各派出審計局和計算中心主要負責同志,各省、自治區、直轄市審計廳(局),各計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產建設兵團審計局以及各特派員辦事處主要負責同志及相關人員分別在主會場或通過視頻直播參加了會議。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委、工業和信息化主管部門、審計廳(局),人民銀行上??偛?,各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,新疆生產建設兵團財政局、發展改革委、工業和信息化局、審計局,財政部各地監管局,審計署各特派員辦事處:
黨中央、國務院高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作,把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。為認真貫徹習近平總書記關于加強疫情防控工作的重要指示和中央政治局常委會會議精神,根據李克強總理主持召開中央應對疫情工作領導小組會議精神和國務院常務會議部署,全力保障疫情防控重要醫用物資和生活必需品供應,堅決遏制疫情蔓延勢頭,堅決打贏疫情防控阻擊戰,現就強化疫情防控重點保障企業資金支持有關事項通知如下:
一、規范疫情防控重點保障企業名單管理
(一)支持范圍。發展改革委、工業和信息化部對以下疫情防控重點保障企業實施名單制管理:
1. 生產應對疫情使用的醫用防護服、隔離服、醫用及具有防護作用的民用口罩、醫用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監測檢測系統和相關藥品等重要醫用物資企業;
2. 生產上述物資所需的重要原輔材料生產企業、重要設備制造企業和相關配套企業;
3. 生產重要生活必需品的骨干企業;
4. 重要醫用物資收儲企業;
5. 為應對疫情提供相關信息通信設備和服務系統的企業以及承擔上述物資運輸、銷售任務的企業。
(二)名單申報流程。各省級發展改革、工業和信息化部門負責審核匯總本地區疫情防控重點保障企業名單,報發展改革委、工業和信息化部。中央企業可由相關行業主管部門或直接向發展改革委、工業和信息化部提出申請。發展改革委、工業和信息化部根據疫情防控物資調撥需要,研究確定全國疫情防控重點保障企業名單(以下簡稱全國性名單)。
湖北省和浙江省、廣東省、河南省、湖南省、安徽省、重慶市、江西省、北京市、上海市等省份,可根據疫情防控工作需要,自主建立本地區的疫情防控重點保障企業名單(以下簡稱地方性名單),由省級發展改革、工業和信息化部門報發展改革委、工業和信息化部備案。
上述地區對疫情防控物資保障有重要作用的重點醫用物資、生活必需品生產企業,未納入名單前可按照急事急辦、特事特辦原則,先向金融機構申請信貸支持,在金融機構審核的同時,及時向省級發展改革、工業和信息化部門申請納入名單。
(三)嚴格名單管理。發展改革委、工業和信息化部應按照中央應對疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制部署要求,嚴格報送名單程序和篩選標準,指導做好疫情防控重點保障企業名單報送工作,根據疫情防控需要和企業規范生產經營情況,對名單實施動態調整。
(四)加強信息共享。發展改革委、工業和信息化部與財政部、人民銀行、審計署實時共享全國性和地方性名單信息。財政部、人民銀行應實時將名單內企業獲得財政貼息和優惠貸款情況反饋發展改革委、工業和信息化部、審計署。
二、通過專項再貸款支持金融機構加大信貸支持力度
(一)發放對象。人民銀行向相關全國性銀行和疫情防控重點地區地方法人銀行發放專項再貸款,支持其向名單內企業提供優惠貸款。發放對象包括開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等9家全國性銀行,以及疫情防控重點地區的部分地方法人銀行。全國性銀行重點向全國性名單內的企業發放貸款,地方法人銀行向本地區地方性名單內企業發放貸款。
(二)利率和期限。每月專項再貸款發放利率為上月一年期貸款市場報價利率(LPR)減250基點。再貸款期限為1年。金融機構向相關企業提供優惠利率的信貸支持,貸款利率上限為貸款發放時最近一次公布的一年期LPR減100基點。
(三)發放方式。專項再貸款采取“先貸后借”的報銷制。金融機構按照風險自擔原則對名單內企業自主決策發放優惠貸款,按日報告貸款進度,定期向人民銀行申領專項再貸款資金。
三、中央財政安排貼息資金支持降低企業融資成本
(一)貼息范圍。對享受人民銀行專項再貸款支持的企業,中央財政給予貼息支持。
(二)貼息標準和期限。在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上,中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息。貼息期限不超過1年。
(三)貼息資金申請程序。地方企業向所在地財政部門申請貼息支持,由省級財政部門匯總本地區貼息申請并報送財政部。中央企業直接向財政部申請。財政部審核后,向省級財政部門和中央企業盡快撥付貼息資金。省級財政部門應盡快將貼息資金直接撥付地方企業。
四、切實加強應急保障資金監督管理
(一)確保??顚S?。疫情防控重點保障企業要將金融機構提供的優惠信貸支持,全部用于疫情防控相關的生產經營活動,積極擴大產能、抓緊增產增供,服從國家統一調配,保障疫情防控相關重要醫用物資、生活必需品平穩有序供給。對于挪用優惠信貸資金用于償還企業其他債務,或投資、理財等套利活動,未從事疫情防控相關生產經營活動,或對生產的物資不服從國家統一調配的企業,一經發現,取消享受優惠政策支持資格,追回中央財政貼息和優惠信貸資金,并按照有關規定追究相應責任。地方不配合國家對重要物資統一調配的,取消當地企業的相關政策支持。
(二)加強監督管理。各級有關部門和中央企業要嚴格按照程序和篩選標準報送企業名單和融資需求。金融機構要從嚴審批、從快發放貸款,加強貸后管理,確保資金第一時間用于疫情防控相關生產經營活動。發展改革委、工業和信息化部要跟蹤監督重點保障企業生產的醫用物資、生活必需品流向,確保物資用于疫情防控的重要地區和領域。人民銀行要建立電子臺賬,跟蹤監督再貸款資金使用情況。財政部門要加強對中央財政貼息資金安排的監管、監督。審計部門要加強對重點保障企業貼息貸款的審計監督,促進資金使用的公開、公平、公正。疫情防控重點保障企業和相關金融機構要自覺接受財政、審計部門的檢查監督。
(三)提高資金使用效益。各級財政部門要及時撥付貼息資金,加強資金使用全流程監管,強化績效管理要求,確保貼息資金使用安全、合規和有效,并根據工作需要適時組織開展績效評價。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用貼息資金。
(四)嚴格責任追究。各地區各相關部門工作人員存在違反本通知要求濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,企業借機騙取套取財政和信貸資金的,要依據《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任、堅決嚴懲不貸;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
五、強化責任擔當,狠抓貫徹落實
(一)提高站位,加強領導。各地區各相關部門要進一步提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深刻認識打贏疫情防控阻擊戰的重要性和緊迫性,堅決服從中央統一指揮、統一協調、統一調度,對疫情防控重點保障企業資金需求應保盡保,切實加強組織領導,抓好貫徹落實。
(二)明確責任,強化協同。各級發展改革、工業和信息化部門要主動了解疫情防控重點保障企業生產經營需求,下沉服務、上門服務,及時幫助企業排憂解難。各人民銀行分支機構要指導金融機構主動對接疫情防控重點保障企業融資需求、盡快放貸,保障企業生產經營需要。各級財政部門、人民銀行分支機構要簡化申報流程、提高辦理效率,盡快發放專項再貸款、撥付貼息資金。各級審計部門要加強資金跟蹤審計,發現問題及時推動整改。各部門要加強聯動、信息共享,形成工作合力,重大問題及時報告。
(三)特事特辦,及早見效。各部門要切實強化責任擔當,堅持特事特辦、急事急辦,業務辦理高效化、便利化,全力以赴支持疫情防控重點保障企業開展生產經營、擴大生產能力,確保政策盡快落地見效,真正惠及疫情防控重點保障企業以及受疫情影響的人群、企業和地區。
陳 健
(2020年2月9日)
同志們:
當前疫情防控工作正有力開展,但疫情形勢依然嚴峻復雜,防控工作正處在關鍵階段。近期,五部委按照黨中央、國務院的決策部署下發了緊急通知,其目的是強化對疫情防控重點保障企業的資金支持,審計機關的任務是加強對重點保障企業支持資金的審計監督,促進資金使用的公開、公平、公正。做好這項工作是各級審計機關踐行“兩個維護”的政治責任和具體行動。審計署對疫情防控專項審計工作高度重視,成立了疫情防控資金和捐贈款物專項審計工作領導小組,署黨組書記、審計長胡澤君同志任領導小組組長,對相關工作進行了專題研究部署。這次對疫情防控重點保障企業支持資金的跟蹤審計,就是專項審計的重要組成部分。就開展好這次審計工作,我講幾點意見。
一、總體要求
各級審計機關要認真學習貫徹習近平總書記關于加強疫情防控工作的重要指示精神和中央政治局常委會議精神,認真落實中央應對疫情工作領導小組和國務院常務會議部署,按照本次五部委電視電話會議的要求,把疫情防控專項審計作為當前最重要的工作來抓,加強對中央貼息再貸款資金的全過程審計監督,督促各方面切實加大對疫情防控重點保障企業的資金支持力度,促進資金使用的公開、公平、公正,推動政策盡快落地見效,推動全力保障醫療防護物資和居民生活必需品的供應,為堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰發揮有力、有效的審計監督作用。
這次專項審計時間緊、任務重、要求高,環境特殊,社會各方面關注。這就要求我們要堅持統一領導、分工負責,嚴格按照全國一盤棋的要求組織開展工作;要求我們統籌推進、突出重點、緊扣上述審計目標開展工作;要求我們依法審計、實事求是,推動疫情防控相關政策資金下達快、落點準、早見效。
二、審計的對象和內容
本次審計的對象是中央和地方相關主管部門、銀行業金融機構和獲得資金支持的疫情防控重點保障企業。
審計的內容包括,一是主管部門相關政策措施的推進、落實和銜接情況。關注再貸款的發放、財政貼息、金融機構放款和企業用款是否有效匹配、銜接順暢,并根據疫情防控和企業生產經營狀況及時調整,對政策落實中發現的問題及時提出完善意見和建議。二是銀行業金融機構資金的發放情況。通過審計推動銀行積極作為、及時作為,滿足重點保障企業的融資需求并提供便利化融資服務。關注銀行是否存在增加各類附加貸款條件、設置過高的增信門檻、撥付進度過慢等增加企業負擔、降低企業融資實得率、影響企業用款效率的問題。三是企業獲取和使用貼息貸款的情況。通過審計推動重點保障企業切實得到資金支持,并將資金及時用于重要醫用物資和居民生活必需品的生產、經營、收儲、運輸、銷售等活動。
在審計過程中還要注重發揮審計的“經濟體檢”作用,關注疫情防控重點物資的生產及流轉過程當中,體制、機制和管理方面出現的不協調、不銜接等問題,深入分析原因,提出建議,督促及時整改。
三、組織實施
此次審計,由審計署疫情防控資金和捐贈款物專項審計領導小組辦公室統籌協調,按照全國審計“一盤棋”“兩統籌”的要求,審計署相關派出審計局、18個特派員辦事處、省及省以下各級審計機關根據被審計單位和資金的具體分布和走向情況,密切協調配合,開展審計工作。
設有特派辦的?。▍^、市),審計工作由特派辦牽頭匯總并對省屬單位開展審計,省級審計機關負責組織對市縣所屬單位開展審計。未設特派辦的省份和新疆生產建設兵團由省級審計機關組織開展審計,審計結果報審計署。要適應疫情防控工作時效性的需要,做到快速反應、及時跟進,審計中發現需要上級協調解決的問題,要第一時間上報。
審計中要更加有效地運用非現場大數據審計方式,提高數據分析的深度和精準度,通過大數據分析來摸清情況、發現疑點,精準核查。要堅持因地制宜,充分應用電話、傳真、網絡等載體與被審計單位溝通對接,確有必要的,可以精準開展現場延伸。要根據被審計單位提供的資料生成審計表格,不得由企業代為填報,盡可能減輕被審計單位的負擔,盡可能減少現場審計時間,特別是對疫情緊急地區和單位的現場審計時間,為被審計單位聚焦疫情防控重點物資的生產和流通創造條件,不能因跟蹤審計影響他們的相關工作。
各級審計機關要和財政、發展改革、工業和信息化、金融管理部門和金融機構之間通力合作,共享信息,形成合力。審計過程中需要上述有關部門和單位提供相關數據、資料的,也請給予及時的支持。
四、依法文明廉潔審計
各級審計機關要堅持和落實審計質量責任制,對審計組和審計人員提出明確要求,每個審計組、每名審計人員都要恪盡職守,堅持依法審計、文明審計、廉潔審計,嚴格執行審計工作程序和各環節的質量控制要求。
要認真落實“三個區分開來”重要要求,堅持具體情況具體分析。要全面客觀辯證地看待問題,鼓勵對疫情防控工作有促進作用的創新性做法,促進敢于擔當、積極作為;對向貼息貸款“伸手”,套取、騙取資金等違紀違法問題,要一查到底,絕不能使疫情防控的救命錢成為“唐僧肉”;對形式主義、官僚主義問題,對不作為、慢作為、亂作為,影響貼息貸款發揮作用、延誤疫情防控等問題要堅決及時糾正。
今天的會議進一步明確了相關的要求,請大家會后立即行動起來。