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初心赴使命?奮斗鑄輝煌

——北京冬奧會、冬殘奧會跟蹤審計工作紀實

本刊記者?郭蓉蓉?

2022年的春天，必定鐫刻在每一個中國人的心中。

歷經七年艱辛努力，北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦。作為冬奧會審計監督的支持單位，審計署充分發揮政治機關功能作用，立足經濟監督定位，全過程開展跟蹤審計監督，全體參審人員胸懷國之大者，心系職責使命，出色完成各項工作任務，為保障北京冬奧會像冰雪一樣純潔干凈作出了重要貢獻。

時光荏苒，不變的初心更加堅定。

回望征途，奮斗的足跡愈發清晰。

政治任務?歷史使命：

“把維護國家安全和國家利益擺在首位”

北京冬奧會是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期舉辦的重大標志性活動。冬奧籌辦工作啟動后，習近平總書記多次專程考察冬奧會、冬殘奧會籌辦備賽，作出一系列重要講話和重要指示。

“堅持廉潔辦奧，嚴格預算管理，控制辦奧成本，強化過程監督，讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈?！?/span>

2018年5月，習總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要加大對黨中央重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。

…………

習總書記的每一份囑托，審計人都牢牢記在心上。

冬奧籌辦是一項復雜的系統工程，既要從政治上服務，又要自監督上保障；既要嚴格執行國內法規，也要遵守國際慣例。

對于審計工作來說，對冬奧會籌辦工作開展全過程跟蹤審計，意義也因此特殊而重大，將北京冬奧會跟蹤審計工作放到“兩個大局”中謀劃推進，服務保障國家重大戰略實施，站位更高，視野更宏闊。

審計署黨組高度重視冬奧會跟蹤審計，將此項工作列入了“十三五”和“十四五”國家審計工作發展規劃。侯凱審計長多次對冬奧會跟蹤審計作出指示，要求強化政治站位，緊緊圍繞黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署實施審計，把維護國家安全和國家利益擺在首位。

各參審單位全力貫徹審計署黨組決策部署，“堅持審計工作政治性和專業性高度統一，把講政治貫穿工作始終”。

跟蹤審計伴隨審計服務國家治理而生，也在服務國家治理的實踐中不斷創新完善。多年來，審計署在組織開展的北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大公共事項跟蹤審計中積累了豐富的經驗，為更好開展北京冬奧會跟蹤審計工作打下了堅實基礎。

跟蹤審計在及時發現問題，推動快速解決問題方面獨具優勢，通過持續跟進強化監督，能夠有效保障黨中央、國務院關于冬奧會有關決策部署落實到位，是審計服務保障北京冬奧的重要方式。

從國家安全和國家利益的高度，全力組織開展好北京冬奧會跟蹤審計，護航“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念落實，這既是國家審計的政治任務，也是政治機關的歷史使命。

集中統一?加強領導：

“以審計工作一盤棋推動審計監督全覆蓋”

隨著我國進入新發展階段，國家整體經濟實力提升，公共投資快速發展。

對關系公共利益的公共投資和重大建設項目進行審計全覆蓋，是審計機關的法定職責。連續7年的冬奧會跟蹤審計任務，對組織實施提出了更高要求。

統籌審計資源，強化審計組織，精干審計力量，充分發揮組織力量和協同優勢，推動跟蹤審計一盤棋謀劃實施，全覆蓋系統推進。

在審計署黨組的堅強領導下，2016年5月，審計署北京冬奧會跟蹤審計工作領導小組成立，分管投資審計的署領導任組長。審計署相關司局與北京市、河北省審計機關以及審計署派出審計局和駐地方特派員辦事處搭建起冬奧會跟蹤審計的四梁八柱。

統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告、統一處理原則和統一對外公告。在“六個統一”的思路指導下，審計資源統籌整合，一盤棋工作格局迅速形成。

57個業務領域、3000多項里程碑任務……在深入研究這份冬奧工作總清單的同時，相關調研工作同步啟動。

2016年6月至7月，審計署固定資產投資審計司（以下簡稱“審計署投資司”）聯合北京市審計局、河北省審計廳，先后到北京冬奧組委、國家體育總局、中國鐵路總公司、北京市重大項目辦、河北省冬奧辦、張家口市政府等單位進行調研，全面掌握北京冬奧會在組織運行、籌辦規劃、預算管理、場館及基礎設施建設等方面的具體情況。在此基礎上形成的跟蹤審計總體安排，勾勒出冬奧會跟蹤審計的整體圖景。

2017年3月，國務院批準了審計署上報的跟蹤審計總體工作安排，為冬奧會跟蹤審計工作開展制定了時間表和路線圖。

從全面規劃、建設啟動、運行準備，到全面測試、賽前準備和賽時跟蹤，對重點建設項目實行審計全覆蓋。

根據中央和地方財政事權與支出責任進行的審計任務規劃迅即出爐——

審計署直接審計北京冬奧組委財務收支和決算、中央部門單位及央企投資的建設項目；

北京市、河北省審計機關分別對當地負責投資建設的冬奧場館和配套基礎設施項目進行審計。

在中央審計委員會的領導下，集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體制全面護航國家治理。以一盤棋推動全覆蓋，這是對審計機關監督能力的一次檢驗，也是審計管理體制改革成效的一個縮影。

“各版塊現場審計結束后，審計署投資司復核、匯總、提煉各參審單位上報的審計報告?！睂徲嬍鹜顿Y司五處處長張弛說。

冬奧會跟蹤審計是一項重點審計工作，更是一個重大研究課題。為及時反映和推動解決影響籌辦的重點、難點問題，不斷提升監督效能，審計署投資司每年組織冬奧會跟蹤審計培訓班，參審單位溝通審計工作進展、存在的困難問題、交流經驗體會、提出下一階段審計工作的意見建議和要求。年度任務接續推進，推動發現問題逐一整改落實。

全程介入?嚴格監督：

“動態推進問題解決和風險化解”

冰絲帶的空靈絢麗，雪飛天的藝術巧思，雪如意的美好寄寓……

北京冬奧會期間，三個賽區一流的場館設施，以中國智慧和世界水準，贏得參賽各方一致好評。

場館是冬奧會的重要基礎設施，也是跟蹤審計的重點內容。“確保冬奧工程成為優質、生態、人文、廉潔的精品工程”，在習近平總書記重要指示的指引下，場館建設項目跟蹤審計扎實推進。

北京市審計局自2017年起，對列入《北京市2022年冬奧會場館和配套基礎設施總體建設計劃》，并由北京市相關單位負責建設的冬奧會工程進行審計，包括新建、改造、臨建場館、配套基礎設施和其他配套項目33項。

作為時間跨度長達七年的冬奧會跟蹤審計，統籌整體目標與階段性目標十分重要。按照北京冬奧籌辦工作總體計劃，全部競賽場館應于2020年年底前完工。

“在審計過程中，我們發現個別場館實際建設進度與年度建設目標存在一定差異，”北京市審計局第十五派出局副局長王玥說，“審計提出后，相關參建單位迅速行動，重新制訂建設計劃，實現了既定建設目標?！?/span>

推動資金規范管理使用是跟蹤審計的重要內容，也是節約辦奧成本的基礎環節。發現問題及時糾偏，正是跟蹤審計的價值所在。

“審計發現有的項目成本列支和會計核算不規范，及時提出后，項目主責單位根據審計建議，研究制定了符合冬奧會工程特點的資金管理使用制度，同時協調財政、發展改革等部門統籌建立冬奧會工程資金保障機制，督促項目實施單位確定籌資方案；項目管理單位加強資金管理使用，按照實際用途撥付使用資金；項目建設單位及時調整相關科目，規范成本核算?！?/span>

主責單位、管理單位、建設單位聯動整改，個別問題、系統糾偏、風險防控一體推進。跟蹤審計“牽一發而動全身”，資金使用管理方面的風險隱患得到有效防范。

2022年2月7日，河北張家口云頂滑雪公園。

皚皚白雪之上，五星紅旗迎風飄揚。中國男子單板滑雪首枚冬奧會獎牌在此誕生。

作為冬奧會和冬殘奧會自由式滑雪及單板滑雪的比賽場館，2017年，云頂滑雪公園啟動冬奧會場館改造工作。

2019年，河北省電子數據審計中心副主任韓繼超與同事們在審計中發現，云頂滑雪公園因改變建設模式導致資金來源落實不到位，影響了項目建設進度。

“審計建議提出后，場館主責單位及時協調雙方細化合同，加速推進落實建設資金，”韓繼超說，“最終，回轉追逐、U型障礙和技巧3個場地6條賽道土方工程及配套設施全部按計劃完工，并達到測試賽要求?！?/span>

“冬奧會跟蹤審計是我參加工作以來，審計時間最長，審計項目最多，審計范圍最廣，審計方案最細的項目?！表n繼超感慨道。冬奧會跟蹤審計七年間，他帶領場館審計小組審計賬表、單據萬余份。

冬奧會跟蹤審計涉及行業多、資金多、層次多。圍繞這些特點，通過全面審計與抽查督導的方式，河北省審計機關全覆蓋審計冬奧項目和涉奧項目67個。

審計的建設性作用不僅體現在具體項目上，還體現在推進部門間協同落實的成效中。

2018年，根據審計建議，張家口市政府與上級財政部門協調研究冬奧會建設資金統籌使用方案，建立各類冬奧財政資金池，按冬奧會大類統籌安排，提高了財政資金的管理水平和使用效率。

跟蹤審計的一個重要任務，就是在“治已病”的過程中不斷積累“防未病”的經驗?！皥猿謫栴}導向，把防范化解風險挑戰擺在突出位置，不斷發現問題，及時研究解決?！?/font>